Геодезия - наука сложная. Специалисты, осуществляющие деятельность в этой отрасли, очень востребованы, так как сегодня практически невозможно обойтись без точных измерений. Для чего геодезия используется в повседневной жизни? Какие функции выполняет Росреестр в сфере геодезии? С помощью чего достигается точность определения границ земельных участков? Что такое геодезический пункт и как можно его распознать на земельном участке?
На эти и другие вопросы отвечает заместитель руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области Елена Моцеровская.
- Елена Ивановна, что такое геодезия и для чего она используется в повседневной жизни?
- Геодезия, от греческих слов «земля» и «разделять», является одной из древнейших наук. Уже на заре развития цивилизаций измеряли и размечали земельные участки. Сегодня в эпоху цифровых технологий значение геодезии трудно переоценить. Современная геодезия – это наука о способах определения размеров Земли и изображения её поверхности на планах и картах.
Материалы, собираемые геодезистами, используются в науке, астрономии, космонавтике, картографии, геологии, геофизике, сейсмологии; оборонной отрасли, навигации; в горном деле, сельском хозяйстве, но особенно востребованы они в строительстве и землеустройстве.
С практической точки зрения с помощью геодезических работ осуществляется cоздание, анализ, корректировка карт, атласов; cоздание координатных систем для удобства проведения измерений земной поверхности; проведение замеров и разбивок участков земли с применением различных методик.
Данные геодезических измерений необходимы и в бытовом понимании: при освоении нового земельного участка, для проверки корректности границ; при проведении работ по межеванию земельного участка; в случае необходимости установления сервитута; при возникновении спорных вопросов между собственниками земельных наделов, для уточнения границ; при прокладке наружных инженерных сетей для соблюдения уклонов, нормативной глубины заложения трубных или кабельных коммуникаций, согласно требованиям нормативов и рабочего проекта; при разработке градостроительной документации, генеральных планов, сводного плана инженерных сетей, чертежей благоустройства местности.
- Какие функции выполняет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в сфере геодезии?
Росреестром осуществляется государственный геодезический надзор за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ организациями; за обеспечением сохранности пунктов государственной геодезической сети; за отображением государственной границы и территории Российской Федерации, территорий субъектов муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах; за соблюдением правильности употребления наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных и иных указателях, за соблюдением порядка установления местных систем координат.
Это делается для того, чтобы устранить нарушения ошибки в геодезических измерениях, картах, планах, атласах, так как несоблюдение установленной точности измерений и применения наименований имеет далеко идущие последствия. Это может повлечь, в том числе, нарушение прав третьих лиц при определении координат границ земельных участков и объектов недвижимости, при оформлении правоустанавливающих документов.
Установление границ между субъектами России, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий – приоритетная задача деятельности Росреестра и его территориальных органов.
Тамбовская область имеет общие границы с пятью субъектами РФ – Воронежской, Саратовской, Липецкой, Рязанской и Пензенской областями. По состоянию на 1 января 2024 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о всех границах между Тамбовской областью и пятью соседними субъектами.
Для отображения актуальных границ Росреестром поддерживается электронный ресурс «Публичная кадастровая карта», на котором отображаются границы земельных участков и объектов недвижимости, установленных по современным стандартам. Как только у земельного участка появляются границы, сведения тут же отображаются на карте. Если на Публичной кадастровой карте границ нет, то можно сделать вывод о том, что границы участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства.
Публичной кадастровой картой может воспользоваться любой гражданин или организация.
- Елена Ивановна, с помощью чего достигается точность определения границ объектов земельных отношений?
- Для того, чтобы обеспечить единство измерений при установлении границ земельных участков создается государственная геодезическая сеть (ГГС), которая покрывает всю территорию страны и служит ее главной геодезической основой.
Геодезической сетью называют систему закрепленных на местности точек земной поверхности, положение которых определено в общей для них системе координат и высот.
Так называемые точки на местности – это геодезические пункты, расположенные равномерно по всей территории и закрепленные на местности специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в течение длительного времени.
Для обеспечения лучшей сохранности и опознования на местности геодезические пункты имеют соответствующее внешнее оформление: наружный знак, канавы, курганы, опознавательные столбы или опознавательные знаки. Многие землепользователи могут встречать на своих земельных участках такие сооружения.
На территории Тамбовской области находится около 1000 пунктов ГГС. Они позволяют с достоверной точностью определять координаты земельных участков и после проведения кадастровых работ вносить сведения о координатах земельных участков и объектов капитального строительства в Единый государственный реестр недвижимости.
- Как можно определить, что на земельном участке находится такое важное сооружение – геодезический пункт?
В настоящее время Росреестром проводится масштабная и трудоемкая работа по инвентаризации пунктов геодезической сети, так как тотальное обследование и возобновление наружного оформления геодезических пунктов не проводились в течение длительного времени, поэтому текущее состояние большинства пунктов неизвестно.
Многие собственники могут встречать на своих земельных участках такие сооружения. Особенно много их размещается на землях сельскохозяйственного назначения, в стенах зданий.
В большей части пункты разрушены, опознавательные знаки уничтожены, сохранены в основном центры геодезических пунктов, которые расположены непосредственно в земле, поэтому специалистам Управления приходится их откапывать, затем восстанавливать окопку, зачищать от растительности, отчищать марку. Работа очень сложная, трудоемкая. Специалистами Управления за 2023 год было обследовано 282 геодезических пункта. В 2024 году нашим специалистам предстоит обследовать еще около трехсот геодезических пунктов.
- Елена Ивановна, есть ли способы сохранить и восстановить сеть геодезических пунктов?
Геодезическая сеть является федеральной собственностью и находится под специальной охраной государства. Зачастую утрата или повреждение геодезических пунктов обуславливаются тем, что собственники, арендаторы и другие владельцы земель, а также органы местного самоуправления, на территории которых расположены геодезические пункты, не имеют сведений об их назначении и местонахождении, охранная зона большинства геодезических пунктов ранее не была обозначена, большинство опознавательных столбов и пирамид уничтожены.
Одним из способов решения данной проблемы является установление охранных зон геодезических пунктов и внесение сведений о границах этих зон в государственный кадастр недвижимости. Управление после обследования пунктов принимает решение об установление охранных зон вокруг пункта, в связи с чем приступили к массовому уведомлению органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о наличии геодезических пунктов на их территории.
- Существует ли ответственность за повреждение или утрату пунктов геодезической сети ее владельцами?
Повреждение и уничтожение геодезических пунктов, снос пунктов геодезических сетей, а также материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой ответственность виновных лиц согласно ст.7.2 Кодекса об административных правонарушениях, с наложением штрафных санкций. Размер штрафа за утрату пункта составляет для граждан от пяти до десяти тысяч рублей. На должностных лиц – от 10 до 50 тысяч рублей. На юридических лиц – от 50 до 200 тысяч рублей.
- Елена Ивановна, зачастую у граждан и юридических лиц возникает вопрос, нужна ли лицензия кадастровому инженеру, чтобы провести работы по межеванию земельного участка?
Кадастровая деятельность, относится к свободной предпринимательской деятельности. Нужно понимать, что эта деятельность не является государственной. Указанная деятельность не лицензируется.
Тем не менее Росреестр является органом, уполномоченным на лицензирование непосредственно геодезической и картографической деятельности, за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил России в целях обеспечения обороны страны, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования. Результатом геодезической и картографической деятельности является создание государственных топографических карт или планов, государственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля, а также установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы России, установление, изменение границ между субъектами, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов и границ зон с особыми условиями использования территории.
В настоящее время на территории Тамбовской области действующими лицензиатами на осуществление геодезической и картографической деятельности являются 17 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель, которые имеют право выполнять работы по установлению и изменению границ населенных пунктов и границ зон с особыми условиями использования территорий.
Отмечу, что сегодня невозможно обойтись без точных измерений. Геодезия сложная наука, и специалисты, осуществляющие деятельность в этой области, очень востребованы в современный период.
Елена Ивановна, спасибо за беседу!
